Civil krishantering

Civil krishantering sker ofta inom ramen för internationella organisationer eller sammanslutningar, till exempel EU, FN eller OSSE. Då många av insatserna fokuserar på rättsväsendet har civil krishantering blivit en allt större fråga också för det svenska rättsväsendets myndigheter. Svensk polis deltar sedan flera år tillbaka med personal i insatser i Europa, Asien och Afrika.

I maj 2010 deltar knappt 100 svenska poliser i följande insatser:

FN:s insats i Liberia (UNMIL)
FN:s insats i Sudan (UNMIS)
FN:s och Afrikanska Unionens insats i Darfur (UNAMID)
FN:s insats i DR Kongo (MONUC)
FN:s insats på Östtimor (UNMIT)
FN:s insats på Haiti (MINUSTAH)
FN:s insats på Guatemala (CICIG)

EU:s polisinsats i Afghanistan (EUPOL Afghanistan)
EU:s övervakningsinsats i Georgien (EUMM Georgien)
EU:s polisinsats i Bosnien och Hercegovina (EUPM)
EU:s rättsstatsinsats i Kosovo (EULEX Kosovo)
EU:s polisinsats på de palestinska områdena (EUPOL COPPS)
EU:s polisinsats i Kongo (EUPOL DR Kongo)

OSSE:s insats i Serbien
OSSE:s insats i Montenegro

Även Domstolsverket, Åklagarmyndigheten och Kriminalvården deltar med personal i denna verksamhet, men i mer begränsad omfattning. Allt deltagande med svensk personal i insatserna finansieras genom det svenska biståndet.

Nedan följer en närmare presentation av tre EU-insatser där personal från rättsväsendets myndigheter deltar, EULEX Kosovo, EUPOL COPPS och EUPOL Afghanistan.

EUPOL Afghanistan

Den 15 juni 2007 inledde EU, inom ramen för ESFP, en polisinsats i Afghanistan - EUPOL Afghanistan. EUPOL:s mål är att bidra till upprättandet av en effektiv och hållbar afghansk poliskår som arbetar i enlighet med en rättsstats regler och med respekt för mänskliga rättigheter. Insatsens huvudområden är strategiutveckling, träning, rådgivning samt samordning med andra aktörer.

EUPOL stöder centrala afghanska myndigheter och inrikesministeriet med mentorer och rådgivare. De har också utbildat många poliser, varav de flesta är instruktörer eller har en ledande roll som ger dem möjlighet att i sin tur utbilda egen personal. Resultatet är att antalet utbildade poliser i Afghanistan ökat.

EUPOL:s personalstyrka uppgår till 291 internationella och 175 afghaner. Av de internationella är 181 poliser, 25 RoL-experter, 85 civila experter. Målet är 400 internationella. Största delen av personalen finns i Kabul. Verksamheten har utvecklats och breddats geografiskt och bedrivs nu i 16 av 34 provinser.
För närvarande finns det sex svenska EU-poliser i det svensk-ledda militära Provinsial Recontruction Team (PRT) i nordvästra Afghanistan och i Kabul. I övrigt finns svensk personal i Kabul som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och Folke Bernadotte Akademin har sekonderat.

Insatsen har sedan dess start genomgått ett antal större förändringar. Insatsen har strävat efter att nå så konkreta resultat som möjligt. I korthet har det bland annat inneburit att man har satt upp specialenheter som har arbetat nära det afghanska inrikesdepartementet med att bättre bekämpa organiserad brottslighet, korruption, gisslantagningar och underrättelse, stödja Kabuls lokala polisstyrka etc. Ett konkret exempel är att EUPOL Afghanistan och den afghanska regeringen har ett nära samarbete för att motverka korruption. Förra året lanserades en antikorruptionskampanj genom att öppna en telefonlinje, som medborgare kan använda om de varit utsatta för korruption i mötet med afghansk polis. Man införde också mobila antikorruptionsenheter inom polisen som kan arbeta mot korruption på gatunivå, vilket blev en stor framgång.

EUPOL Afghanistan har utvecklats till att ha en ledande roll i arbetet att reformera den afghanska polisen. När den afghanska inrikesministern bad om hjälp att utveckla olika specialavdelningar inom polisen, fick EUPOL ansvaret att genomföra detta.

EULEX Kosovo

EULEX Kosovo är EU:s största civila krishanteringsinsats hittills. Syftet med insatsen är att stärka Kosovos myndigheter inom rättsväsendet - framför allt polisen, domstolsväsendet, tullväsendet och kriminalvården - genom stöd, råd och övervakning. En viktig uppgift är också att därigenom bistå Kosovo med att bekämpa korruption och organiserad brottslighet.

EULEX Kosovo etablerades formellt genom rådets beslut den 4 februari 2008 och uppbyggnaden av insatsen pågår alltjämt. Den 9 december 2008 förklarades insatsen formellt inledd, med första delen av den internationella personalen på plats. Insatsen kommer att finnas på plats i Kosovo under minst två år framöver. Totalt kommer EULEX Kosovo att bestå av ca 2200 personer från EU:s medlemsstater. Deltagarna, som stationeras på de lokala myndigheterna i Kosovo, har en rådgivande och stödjande funktion inom sina områden samt fungerar som mentorer för sina kosovariska kollegor.

För att utgöra ett starkt stöd i arbetet med att bekämpa organiserad brottslighet, korruption, krigsförbrytelser, etniska brott och ekonomisk brottslighet har poliser, domare och åklagare även vissa verkställande befogenheter att döma och åtala personer.

Sveriges deltagande i EULEX Kosovo

Sverige deltar för närvarande med ca 50 personer i EULEX Kosovo. Sverige har som ambition att delta i insatsen med upp till 100 personer. Rekryteringen är ännu inte helt klar, men i dagsläget utgörs deltagarna av poliser, domare, kriminalvårdare, understödspersonal, politiska rådgivare samt experter på bland annat mänskliga rättigheter. Deltagarna kommer att vara stationerade i Kosovo under minst ett år.

En viktig del av deltagandet i internationella civila krishanteringsinsatser är att efter insatsen återföra de nya erfarenheterna och kunskaperna in i den egna myndigheten. På så sätt kan myndighetens kunskap och kompetens om till exempel internationellt myndighetssamarbete och gränsöverskridande brottslighet fördjupas och komma till nytta även i Sverige.

EUPOL COPPS

Henrik Malmquist (chef för Rikskriminalpolisen i Skåne) har sedan januari 2010 tillträtt som chef för EU:s polisinsats i de palestinska områdena. Insatsen har till uppgift att bistå den palestinska myndigheten i att bygga upp en effektiv polisorganisation och ett förbättrat rättsväsende. Det är första gången en svensk tjänstgör som chef för en EU-ledd civil internationell krishanteringsinsats.

EU:s polisinsats i de palestinska områdena inleddes den 1 januari 2006 och har ett långsiktigt reformfokus. Utöver Henrik Malmquist tjänstgör för närvarande ytterligare nio svenskar i insatsen. De är utsända av Polisen, Folke Bernadotteakademin, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap samt Åklagarmyndigheten.

EUPOL COPPS är en viktig del av både EU:s och Sveriges engagemang i fredsprocessen. Det svenska deltagandet är ett uttryck för den vikt som Sverige fäster vid uppbyggnaden av en palestinsk stat med ett väl fungerande rättsväsende. Under 2009 uppgick det totala svenska stödet till palestinierna till ca 800 miljoner kronor. Då inkluderas även humanitärt bistånd.